《南瀛學》 電子報第58期[學術文摘] 日治時期臺南縣產業發展史—以鹽業和糖業為例（一）
摘自李秉璋、李方宸、陳慈玉，〈日治時期臺南縣產業發展史—以鹽業和糖業為例〉，《南瀛文獻》第三輯，新營：台南縣政府，2004年9月，18-31。
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一、臺南縣產業在臺灣經濟的地位
臺南縣的產業非常豐富，幾乎遍及農業、農產加工業和手工業。今天在這裡只能談一談鹽業和糖業，因為作者認為這是日本殖民時代臺灣幾種最重要的產業中，臺南縣的發展和重要性都高居第一的產業。
二、日治時期臺南縣鹽業的發展
臺南縣鹽業的發展和臺灣全島的鹽業發展息息相關，也和當時日本政府的政策有關。
日治初期（1895年5月到1899年4月）曾經廢除專賣，由民間自由產製和販賣，此自由經營的政策只施行了4年即告終止，因為不能得到「收攬民心」的預期效果。由於鹽專賣制度持續了100多年，鹽業者幾乎世襲，他們在製鹽時得到政府所發放的購買金額，不需準備巨額的資金，而一旦既成的專賣系統消失，則必須自籌資金、開拓市場，他們很難適應此狀況，而銷商亦缺乏資金赴場採購，更無法承當長途跋涉到邊遠地區售鹽的風險，於是邊僻地區因鹽少而價高，西部濱海之區又競相以簡易之法曬鹽，或輸入大陸鹽，結果鹽價反因供給過多而下跌，原有製鹽者毫無利潤，無法持續，紛紛離鄉背井，導致鹽田荒廢，鹽業蕭條。
另一方面，根據殖民地當局所做的實地調查，認為臺灣西部沿海的氣候土質適於製鹽業，生產費比日本本國低廉。雖然品質比較日本鹽和外國鹽低劣，但並不難改良，因此大規模生產之後，不但可供給臺灣本島所需，尚可輸出，增加政府財政收入。
專賣制度以將來賣到日本本國時，不與日本鹽相競爭為原則，而且若本島消費有餘時，則先輸往朝鮮、印度等地，再有剩餘時才輸往日本，因此可以說此專賣制度的精神是以臺灣做為殖民地，補充母國需要，不希望母國有所損失；雖欲臺灣鹽能自給自足，其目的卻不是為臺灣民眾著想，而是希望臺灣在增加財政收入後，能夠不仰賴日本的經濟援助。
專賣制度實行的目的因時間而異，可分為以下三期：
1. 增加財政收入：1899～1918年
（1）在生產方面：於1899年公佈臺灣鹽田規則，無償貸放官地為鹽田用地（一人以百甲為限），所生產的鹽皆由政府以優厚價格收買。
（2）在流通方面：1899年公佈臺灣食鹽專賣規則，此後經多次改定，大抵言之，食鹽的販賣皆需經由政府所指定的機構，而此機構由商人組成，販賣大權掌握於少數特權商人手中，可謂為「商專賣」制。
在施行四級制和三級制期間（1899年4月～1926年7月），食鹽係由總承銷商（總館）赴鹽場自運，再自行販賣或分配給支館販賣。實行二級制以後，承銷商則委託辜顯榮和臺灣製鹽株式會社負責運送，換言之，此二者的地位仍與三級制時期相同。
鹽田面積經過修復、開發後，自1899年的343.78公頃增至1945年為4,000公頃。製鹽量則自1899年的1,103萬公斤增至1945年的13,175萬公斤。除了供給臺灣外，並自1900年起外銷至朝鮮、庫頁島、俄屬沿海洲、香港、南洋等地和日本，大多由三井物產株式會社獨占輸出，流入日本者則由臺灣鹽業株式會社處理
2. 補充本國工業用鹽：1919～1934年
在第一次世界大戰末期，日本經濟迅速成長，發展化學工業和沿海漁業，工業用魚類醃藏用鹽量激增，而日本物價工資上漲，不利於鹽業，故產量激減，其他殖民地又增產不多，於是日本政府希冀增加臺灣鹽的供給，尤其是可替代本國食用煎熬鹽的臺灣上等鹽和工業用鹽。改變以前獎勵由個人獨自經營的方式，而網羅日本人和臺灣人，在臺南成立資本金250萬圓的臺灣製鹽株式會社，以統制經營的方式，避免競爭，收購鹽田，開墾新鹽田，從事鹽質改良工作，除原本的天日鹽外，並生產再製鹽和煎熬鹽，欲使鹽業變為日本人與本地人利害休戚與共的產業。
1923年以後，全力從事改進產鹽方法，以提高品質，減低成本，輸出量亦增，最古老、簡陋的乙種鹽田亦自1928年消失，臺灣製鹽株式會社與殖民地政府緊密合作，引導臺灣鹽業步入現代化之途。
3. 發展臺灣化學工業：1935～1945年
工業鹽是用於化學工業的重要原料之一，在製造時，不但主要產品是碱業不可或缺的原料，甚至其副產品苦滷，也是工礦業、醫藥用品的製造原料，更是軍需原料。特別是戰爭的化學武器，大部份是以鹽為原料，如催淚瓦斯、催嚏瓦斯等都是以鹽中的鹽素為主要成分，連防毒用品也是以鹽為重要成分。
日本對工業鹽的需求是非常殷切的，1926年時所需工業鹽僅10萬公噸而已；但到1936年則增為110萬公噸，因此急需帝國內殖民地工業鹽的補充。
日本一反一向進口外國便宜的工業鹽，尤其是英國的製品，到了備戰階段為應付大戰的來臨，對於工業鹽的來源採取「近主遠從主義」，即盡量利用帝國的勢力所能控制的地區所產的鹽。把鹽的供給地，依路程遠近分成近海鹽、準近海鹽、遠海鹽。臺灣屬近海鹽。
隨著1937年侵略戰爭的爆發，日本大藏省（財政部）於同年12月主持「內外地鹽務協議會」，擬訂化學工業用原料鹽的增產計畫，以便自產自給。除在所佔領的中國東北和華北開闢鹽田外，並指定臺灣必須於1941年度負擔25萬公噸（1945年度增為40萬公噸）的產量。在臺灣總督府的主導下，由大日本鹽業株式會社、臺灣拓殖株式會社、日本曹達株式會社共同出資，於1938年6月創立資本1千萬圓的南日本鹽業株式會社，以製鹽、利用苦滷副產品和發展碱業三者的一貫作業為目的。為強固南日本鹽業會社的事業基礎，於1939年另創立姊妹公司南日本化學工業株式會社（資本1,500萬圓），以分擔副產品利用和碱業的經營，彌補製鹽業所帶來的虧損。亦即南日本化學株式會社從苦滷中提煉鎂時，所產生的副產品為工業鹽，再將之加以處理，則能製成碱；而苦滷是生產天日鹽時的產物，以前都廢棄了。經過此計畫後，食鹽、工業鹽、鎂和碱的生產作業能一貫完成，臺灣鹽業乃為臺灣製鹽會社和南日本鹽業會社所獨佔，並與南日本化學工業會社相配合，脫胎換骨成為現代化的工業。
日本要臺灣承擔如此重大的責任是因為「七七事變」之後，青島鹽、山東鹽的輸日斷絕，長蘆鹽的進口亦有困難，不得不減低對於遠海區域鹽的依存度；其他沒有戰爭影響中國鹽輸出日本的管道，在冬季時，關東州、滿洲、華北結冰，無法從事輸出事宜。只有臺灣屬於近海區，又無結冰之顧慮。
1941年，總督府決定以南日本鹽業會社及臺灣製鹽會社為兩大主幹，合併其他小企業。1942年7月1日，總督府將食鹽專賣規則改稱為鹽專賣規則，把工業鹽也納入管理範圍。
總之，1937年「七七事變」發生，中日全面作戰，日本為求帝國內部鹽的自給自足和減少外匯支出，對外國鹽品採取限制措施，使殖民地的鹽愈占優越地位。其後，國際形勢險惡，使依存遠海鹽的不安愈加增大。日本為了戰爭之需要和不仰賴外國的工業鹽，企圖讓臺鹽大大的增產，使臺灣成為工業日本的一重要資源供給地。並進一步成為帝國南進之跳板。
（待續）
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